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      黨旗紅 治理優 生活美(奮斗百年路 啟航新征程·黨旗在基層一線高高飄揚)
      2021-09-28 16:18:07? 作者:劉維濤 姚雪青   來源:人民網-人民日報   責任編輯:卓志沐

      南京紫金山東北面是仙林大學城,大學城的核心區是棲霞區仙林街道,街道轄區內坐落著12所高校,40個居民小區,1786個駐區單位,人口28萬,黨員近萬名。

      就是這樣一個街道,先后獲得“全國先進基層黨組織”“全國文明單位”等稱號,其基層治理模式被譽為新時代城市版“楓橋經驗”。

      仙林的治理密碼是什么?“城市讓生活更美好,治理讓城市更溫暖,黨建讓治理更有效?!毕闪纸值赖木用裾f。

      三級網格沉底到邊,兜住城市基層治理的“基本盤”

      過去的仙林,是一個信訪不斷、矛盾頻發的“亂窩子”。

      街道從農牧場改制而來,既有高檔小區,也有拆遷安置小區,既有南京大學這樣的知名高校,也有眾多“五小行業”,多元主體、多樣對象,給治理帶來了不小的挑戰。

      2010年6月5日,孫金娣上任仙林街道黨工委書記。第二天,200多名居民就因為和開發商的車庫糾紛圍堵了區政府大門,而僅一路之隔的街道辦事處、社區居委會卻毫不知情。這深深觸動了孫金娣:“老百姓有意見不找社區、不找街道,我們基層黨組織的組織力、凝聚力、戰斗力在哪里?”

      “組織力強,首先組織要強?!毕闪纸值劳七M網格化黨建,轄區劃分為三級網格,并同步設置黨組織。10個社區為一級網格,每個一級網格配備15名左右人員;二級網格156個,每個二級網格配備1名工作人員;1786個三級網格,由駐區單位法人擔任網格長。

      “大到容納萬余人的高校和小區,小到個體經營夫妻店,都被納入了網格中,黨的組織觸角也延伸到了每個角落,穩穩托住了基層治理的‘底盤’?!苯值烙嘘P負責同志介紹。

      組織是形,思想是魂??彀?、詩歌、朗誦、情景劇……在仙林街道,生動活潑的形式讓黨的聲音“飛入尋常百姓家”?!盎鶎狱h組織是‘連心橋’,有責任把黨中央精神用接地氣的方式傳達給群眾?!睂O金娣說,“基層工作千條萬條,第一條是把黨的旗幟高高舉起來。習近平新時代中國特色社會主義思想是指路明燈,深入學、照著做,工作就立竿見影有變化?!?/p>

      街道社區黨組織直接和老百姓打交道,他們服務如何、干得怎么樣,就是黨在群眾心中的形象。仙林街道以精心治理、貼心服務,讓老百姓零距離感受黨的溫暖,引導大家聽黨話、感黨恩、跟黨走。為解決街道人少事多的矛盾,仙林街道對20多個內設科室職能進行優化重構,成立區域黨建、城建城管、人才科技、民生保障等10個“功能型”服務辦公室,更加直接承擔起治理和服務職責。

      來自江西的社區居民鄒小美在兒子家看孩子,剛到社區時,感覺事事不便,社區缺少配套,買菜都要折騰一個多小時。街道和社區黨組織推行網格化管理機制后,及時與駐區單位南京大學協調,拿出1300平方米場地用于社區配套用房,并在此基礎上建設了13個公共服務站,囊括勞動保障、困難救助、助餐、養老、助教、曲藝興趣等服務內容。

      如今,鄒小美在社區的生活用她自己的話來說是“美滋滋”:早上送孫子孫女上學后,到社區的興趣小組跳跳健身操;中午一個人不愿做飯,就到敬老閣助餐點吃飯,10塊錢就有兩葷兩素;孩子們下午放學了,帶著一起到讀書屋助教點寫作業。周末,街道、社區還組織黨員志愿者來指導繪本閱讀……本打算孩子大些回老家的鄒小美改變了想法:“以后就在這里安心養老了!”

      推行一線工作法,小事不出網格、大事不出街道

      一天清晨,社區工作人員吳禮瀟像往常一樣到社區巡查,發現路上有一處鼓包,立即上報情況。城管部門來了一看,不得了,路下方就是煤氣管線!消防、燃氣部門隨后趕到,經過兩個小時的緊急檢修,排除了險情?!叭绻麤]能及時發現,有一星火光,后果將不堪設想?!苯址粋冋劦竭@件事仍心有余悸。

      城市社區居民訴求多、矛盾風險多,“等上門”不夠,必須“登上門”。仙林街道在完善網格化組織體系的基礎上,推行一線工作法,街道社區干部全部下沉到網格中,實現“人到格中去,事在網中辦,難在網中解,情在網中結”。

      “黨員干部沉下去,矛盾問題才能在一線發現、在一線解決,民聲民情才能浮上來?!毕群蟾蛇^兩個社區書記的郝智慧深有體會。

      郝智慧2010年起擔任街道仙鶴社區書記,上任后第一件事就是開展大走訪,這也是仙林街道常態開展的活動——進萬家門、訪萬家情、送萬家暖、連萬家心。郝智慧拿出了厚厚一摞的筆記本,“足足花了大半年,才把3000多戶跑完,記下了這60多本筆記,家家戶戶的基本情況、問題訴求就是這樣‘訪’出來的?!?/p>

      郝智慧不是空手去跑,而是帶著街道梳理的79個事項去了解走訪對象,并將走訪情況反饋到街道。街道組織每日點評、每周小結和每月考評,梳理各網格的治理難題,明確專人跟蹤推進,并根據多項指標進行綜合排名。這一干,就是整整11年。

      2019年,仙林街道實施環境綜合提升行動。南大和園社區在走訪調查中發現,南京大學存在磚墻破損等6個環境問題,遂將問題反饋給校方,期望學校與社區共同協商加以解決。

      當社區書記潘家燕邁進南大會議室時,嚇了一大跳:學校房管處、學工處等多個處室負責人齊坐一排,等著她這位社區書記提要求。

      “街道搞網格化機制、下沉式服務,我們這些駐區單位是受益者?!蹦暇┐髮W黨委副書記薛海林坦言,學校大門口、地下通道、周邊道路干凈整潔,周圍群租房整治有效,菜場運營有方,教職工滿意度大幅上升……

      “沉下去,我們的辛苦指數多一些,但駐區單位的滿意指數就高一點、居民群眾的幸福指數就高一點?!?00多名黨員干部和網格員每日穿梭在街頭巷尾,為群眾的“家長里短”“鍋碗瓢盆”忙碌著。大小問題都能通過網格化服務第一時間發現并處理。

      也因此,仙林街道連續11年保持零上訪,城市管理工作考核連續62個月蟬聯全市第一,居民滿意度98%以上。

      全員參與共建共享,匯聚城市基層治理強大合力

      “社區是我家,建設靠大家?!倍嗄陙?,以網格化機制為紐帶,共建共治共享的理念在仙林街道駐區單位和廣大居民中深入人心,形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

      2013年,仙林街道專門成立“一家親”協會,南京大學、中建安裝公司等56個駐區單位共同自愿出資650萬元,用來冠名獎勵對社區治理作出貢獻的單位和個人。

      網格“二十大最美”、仙林“最美的人”、網格“特別貢獻單位”……8年來,6730名黨員群眾、876個駐區單位獲得獎勵,評選出來的保潔員、保安、綠化員、工地工人、外國友人等,走到舞臺中央披上榮譽綬帶,全場響起熱烈掌聲。

      “遇到什么事情,在黨組織主持下,各方商量著來,矛盾就能迎刃而解?!毕闪纸值澜f商共治機制,通過走訪服務、八方議事、物業星級評比等載體,讓業主、物業、開發商坐在一條板凳上,引導他們有事商量著辦,齊心協力解決問題。

      共建共治共享機制在矛盾調處、環境整治、文明創建等方面發揮著巨大作用,讓仙林的每一個居民都嘗到甜頭。

      2016年11月,孫金娣提出整治仙林新村地下室的想法,遭到一片反對,大家都說“這是個馬蜂窩,碰不得”。原來,1998年仙林新村拆遷安置時,本用于停放自行車的地下空間被786戶居民搶占一空,私搭亂建成了1056個大小不等的隔間。沒有搶到地下室的居民心有怨氣,鄰里糾紛不斷。占到地下室的居民,有的用來堆放廢舊雜物,有的擺著汽油罐和輪胎,有近200戶居民把隔間租出去住人,甚至有的開設鐘點房、麻將館、棋牌室,私搭電線、煤氣罐燒飯屢見不鮮。

      “這個馬蜂窩不得不捅,不能等到出事再后悔,就是‘滾釘板’也要啃掉這個‘硬骨頭’?!睂O金娣說干就干,在與班子成員統一思想后,街道組建起6個工作組,一家一戶上門做工作。有的家庭,光有記錄的上門就有三四十次。

      居民倪安麟占據地下室開了家棋牌室,“街道、社區天天上門,街道領導三天兩頭找我,問我有什么困難?!彼f,就算石頭也要感化了,必須搬!不僅搬,他還主動做起了其他居民的工作。

      10個月后,沒有一分錢補償,沒有一起上訪,仙林新村地下室整治完畢。街道把地下室全部粉刷一遍,用柵欄重新分割,分配每家都有一間,只用于擺放雜物。

      街道趁熱打鐵,在仙林新村推出“本月我站崗”活動,對社區不文明等行為進行糾正,每家每戶站崗一個月,好的樓棟就掛上“最美樓棟”“最美單元”牌子。如今,這個昔日大家急于逃離的“臟亂差”小區,一躍變成了遠近聞名的示范小區、樣板小區。

      2018年,仙林街道開展水環境治理,對轄區內12條河道、352個出水排口全面排查整治。街道網格化把大伙聯成一體,所有駐區單位共同參與,歷時兩年徹底消除了劣Ⅴ類水質。如今漫步仙林大學城,兩年前的“黑臭河”搖身一變成了新十里長溝,如同一條綠帶串起各高校校區,成為令人賞心悅目的美景。

      今年2月,仙林街道又啟動餐飲油煙整治,對105條商業街區、40個小區、臨街商鋪1636家餐飲店的1158個油煙排口進行地毯式、拉網式排查。目前,433個問題排口已全部整改到位。

      黨旗高高飄揚,擦亮基層治理的鮮紅底色

      一個支部就是一座堡壘,一名黨員就是一面旗幟。仙林街道基層黨組織和廣大黨員在基層治理中擔重任、打硬仗,充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用,成為黨建引領基層治理的“主心骨”。

      “我參加”“算我一個”……去年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,仙林街道黨組織迅速行動起來,黨員、干部頂在前面、上門摸排,實行網格化、地毯式管控,抓好社區防控第一道防線。

      黨員志愿者“黃馬甲”是仙林街道一道亮麗的風景。每天從早上睜開眼,棲園社區“萬家歡”志愿服務隊隊長錢潔萍都要捋一捋當天的志愿服務工作,車庫進水、垃圾亭房修建、河道巡邏、工地管理……一件件、一樁樁,有的要速戰速決,但更多的需要步步為營、打持久戰,每個環節都需要志愿者長期參與?,F在,仙林街道已有56支黨員志愿者服務隊、5000多名志愿者,覆蓋到每個小區,身穿“黃馬甲”的志愿者成為流動的“治理站”“服務站”。

      “我們社區為什么好?好就好在有這么好的黨組織、這么好的黨員,把我們的事情都放在心上?!睎|方天郡小區居民洪桂芳和詠梅山莊小區居民馬素玲都有這樣的感受。

      東方天郡小區的水管一度經常爆裂,居民正常生活受擾。每次,街道、社區的黨員干部總是第一時間趕到現場,反復出現幾次斷水事故后,洪桂芳聽到社區干部說“寧可脫掉一層皮,也要把這事兒辦成”。很快,水管全部更換,徹底解決麻煩。

      “也有人不怎么講理,一點小事就罵人,罵得還非常難聽。但社區干部都是靜靜等罵完,然后默默把事情做好?!瘪R素玲說,每當看到這樣的場景都很心疼,“他們展現出了共產黨員最美的樣子,充滿人格魅力?!?/p>

      也因此,已年過六旬的洪桂芳和馬素玲選擇加入到服務居民的行列中,以實際行動向黨組織靠攏,她們在街道成為光榮的共產黨員。

      “我們就是要激發黨組織和黨員在基層治理、服務居民中的作用,發揚硬著頭皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、踏破腳皮的‘四皮’精神,形成黨委抓牢支部、支部嚴管黨員、黨員帶動群眾的好局面?!苯值傈h工委副書記龐博說。

      ——統一制作黨員干部公示牌,選聘退休黨員組建督導考核隊,讓黨員干部接受群眾監督。

      ——黨員志愿者全部佩戴黨徽,在急事難事面前沖在前、當示范。

      ——黨員干部向社會公開聯系方式,確保居民遇到困難第一時間聯系。

      ——進一步推動在職黨員到社區報到,廣泛開展黨員亮身份、亮承諾、亮行動、亮服務、亮成效“五亮”活動。

      黨組織站在治理的“舞臺中央”,黨員成為治理的“中流砥柱”,這是城市基層治理“仙林模式”的鮮明特征,也是黨的政治優勢、組織優勢轉變成治理優勢、服務優勢的生動實踐。

      2016年,仙林街道被授予“全國先進基層黨組織”,孫金娣作為負責人赴北京參加活動并發言;2021年,孫金娣作為“全國優秀黨務工作者”再次赴京,在全國“兩優一先”代表慶祝中國共產黨成立100周年座談會上發言。

      “這次我發言的題目是‘種好責任田,當好常青樹’?!睂O金娣說,組織把我們放在這樣的崗位上,抓的是基層黨建,打的是黨的根基,我們一定要堅持黨的群眾路線,織密建強基層組織體系,不辜負組織和老百姓的重托。

      《 人民日報 》( 2021年09月24日 01 版)

      主辦:中共福建省委省直機關工作委員會 地址:福建省福州市華林路80號省直機關工委
      ICP備案編號:閩ICP備19024762號-1 閩公網安備:35010202001271號
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